安倍修憲“三步走”暗藏什么玄機(jī)

　　日本首相安倍晉三15日接受《讀賣新聞》的專訪時(shí)，透露了修改憲法的“日程表”。他計(jì)劃將修憲分為三步走：在夏季舉行的參議院選舉中獲勝，為修改憲法確保三分之二以上的席位；著手推進(jìn)易于得到廣泛支持的憲法第九十條的修改工作；在行使集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題上改變憲法解釋。日本政府內(nèi)部普遍認(rèn)為這一設(shè)想“比較務(wù)實(shí)、合理”。今年秋季之后，修改憲法有可能上升為現(xiàn)實(shí)性的政治課題。

　　安倍還給出了他執(zhí)意修憲的理由，強(qiáng)調(diào)“憲法制定至今已過(guò)去了60多年，內(nèi)容已不適合當(dāng)今時(shí)代”。他指出，截至去年4月，美國(guó)已對(duì)憲法進(jìn)行了6次修改，法國(guó)修改了27次，德國(guó)修改了58次；而日本卻將憲法作為“永不磨滅的大典”，實(shí)屬不正常。

　　這一解釋聽(tīng)起來(lái)似乎有理，但是為什么在國(guó)際上和日本國(guó)內(nèi)有那么多的反對(duì)聲音，使得若干年來(lái)日本修憲之路一直無(wú)法走通？修憲內(nèi)部暗藏什么玄機(jī)？安倍一旦完成修憲，對(duì)日本國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)將會(huì)產(chǎn)生什么影響？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者18日采訪了日本問(wèn)題專家中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本研究所所長(zhǎng)胡繼平。

　　日本憲法中的第九條和第九十六條

　　《日本國(guó)憲法》又被成為“和平憲法”，自1947年5月3日起實(shí)施。這套憲法是在二戰(zhàn)后盟軍占領(lǐng)時(shí)期撰寫的，打算以自由民主的模式取代“大日本帝國(guó)”制度。這套憲法自采用以來(lái)，沒(méi)有什么大改動(dòng)。其中最著名的就是它的第九條。

　　日本憲法第九條（放棄戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)力量及交戰(zhàn)權(quán)的否認(rèn)）規(guī)定：一、 日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。二、為達(dá)到前項(xiàng)目的，不保持陸�？哲娂捌渌麘�(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)。

　　日本憲法第九十六條（修改憲法的程序，其公布）規(guī)定：一、本憲法的修訂，必須經(jīng)各議院全體議員三分之二以上的贊成，由國(guó)會(huì)提議，向國(guó)民提出，并得其承認(rèn)。此種承認(rèn)，必須在特別國(guó)民投票或國(guó)會(huì)規(guī)定的選舉時(shí)進(jìn)行投票，必須獲得半數(shù)以上的贊成。二、憲法的修訂在經(jīng)過(guò)前項(xiàng)承認(rèn)后，天皇立即以國(guó)民的名義，作為本憲法的一個(gè)組成部分公布之。

　　修憲及分三步走的真正原因

　　胡繼平介紹說(shuō)，修改憲法是包括安倍在內(nèi)的日本保守派政治家的夙愿，是日本自民黨成立之時(shí)就提出的政策。這些年來(lái)，保守派政治家一直在推進(jìn)修憲。2007年，安倍在其第一次任首相期間便推動(dòng)通過(guò)了“國(guó)民投票法”，為修憲做好了法律和制度上的準(zhǔn)備。日本憲法規(guī)定，由三分之二國(guó)會(huì)議員動(dòng)議，半數(shù)國(guó)民同意才能夠進(jìn)行修憲。但因安倍第一屆首相任期太短，沒(méi)有來(lái)得及修憲。這次著手修憲，是安倍任首相以后最重要的政治目標(biāo)之一。

　　關(guān)于為什么分三步走，胡繼平說(shuō)，因?yàn)樾迲楇y度很大。首先要得到參議院、眾議院三分之二席位的國(guó)會(huì)議員同意才能提出動(dòng)議。第二，首先把目標(biāo)放在第九十六條。安倍修憲真正目的是修改包括第九條在內(nèi)的關(guān)鍵部分。如果直接提出修改這些關(guān)鍵部分，會(huì)在日本國(guó)內(nèi)引起廣泛的爭(zhēng)論，因此會(huì)耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。所以安倍想先降低修憲門檻，第一次修憲只修改九十六條，成功后再修改其他的內(nèi)容就比較容易了。

　　關(guān)于修改集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題，胡繼平說(shuō)，因?yàn)樾迲椧��?jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間，可以通過(guò)修改對(duì)憲法解釋權(quán)的辦法來(lái)取得突破。集體自衛(wèi)權(quán)涉及今年修改防衛(wèi)計(jì)劃大綱以及同美國(guó)修改防衛(wèi)合作指針等一系列問(wèn)題，時(shí)間緊迫，所以安倍想先通過(guò)修改集體自衛(wèi)權(quán)憲法解釋的辦法，把集體自衛(wèi)權(quán)的問(wèn)題解決。

　　修憲可以 關(guān)鍵看修在哪里

　　至于安倍提到別的國(guó)家可以修改憲法，而且修改了很多次，包括同樣作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的德國(guó)也已經(jīng)多次修改憲法的說(shuō)法。胡繼平說(shuō)，這些理由沒(méi)有錯(cuò)，但關(guān)鍵是要看日本修改憲法修在哪里，目的是什么？他說(shuō)，日本憲法自啟用至今，時(shí)間已過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化，現(xiàn)實(shí)也發(fā)生了變化。比如說(shuō)環(huán)境問(wèn)題、氣候問(wèn)題、日本國(guó)內(nèi)問(wèn)題等應(yīng)該在憲法里得到反映，但實(shí)際上這些并不是安倍等人要修改憲法的核心內(nèi)容。他們要修改的核心內(nèi)容是：包括第九條在內(nèi)的，對(duì)日本在安全保障、外交方面的一些束縛，用安倍自己的話說(shuō)就是擺脫戰(zhàn)后體制，他認(rèn)為戰(zhàn)后體制對(duì)日本有很多束縛，讓日本不能成為一個(gè)正常國(guó)家。為了日本未來(lái)的發(fā)展，必須擺脫這個(gè)束縛。這是安倍修憲的核心目的，這些束縛里最關(guān)鍵的還是憲法第九條。

　　胡繼平認(rèn)為，在安倍修憲問(wèn)題上，其他亞洲國(guó)家，包括美國(guó)都在關(guān)注。不是說(shuō)憲法不能修，關(guān)鍵是修憲往什么方向走，大家都很關(guān)心。

　　在日本國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于修憲都有各種爭(zhēng)論。聯(lián)合執(zhí)政的公明黨是修憲慎重派，自民黨修改憲法需要做好公明黨的工作。雖然公明黨在眾參兩院的席位不是很多，但公明黨畢竟是執(zhí)政黨，而且和自民黨的關(guān)系十分密切，執(zhí)政聯(lián)盟不是說(shuō)破裂就破裂的。包括在選舉方面，自民黨對(duì)公明黨的依賴還是比較大的。自民黨做公明黨的工作需要花時(shí)間，或者說(shuō)在修憲的內(nèi)容上要對(duì)公明黨做些妥協(xié)。公明黨一貫持比較溫和的立場(chǎng)，提倡和平主義，對(duì)日本保守化和將來(lái)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)非常警惕，持謹(jǐn)慎立場(chǎng)。和平主義是公明黨奉行的一貫體制，而且公明黨現(xiàn)在又是執(zhí)政黨之一，對(duì)阻止日本右傾化能起到一定的作用。

　　據(jù)胡繼平分析，日本國(guó)內(nèi)修憲的反對(duì)派包括共產(chǎn)黨、社民黨，贊成派包括“大阪維新會(huì)”和“大家的黨”在內(nèi)的右翼政黨。而民主黨內(nèi)成分復(fù)雜，左右派都有，贊成的要多一些。今夏參院選舉后，贊成修憲的國(guó)會(huì)議員總數(shù)達(dá)到三分之二是有可能的。

　　日本修憲成功可能性很大

　　據(jù)胡繼平介紹，近些年來(lái)，日本國(guó)內(nèi)主張和贊成修憲的人比例的確在上升。但從另一方面來(lái)看，對(duì)修改內(nèi)容的爭(zhēng)論更多一些。比如說(shuō)在贊成修改憲法的人里面并不是都贊成修改第九條。贊成修憲的人在增加，但具體內(nèi)容大家爭(zhēng)論還是挺大的。

　　修改憲法第九十六條難度相對(duì)小一些，但其中也有一項(xiàng)爭(zhēng)論內(nèi)容。原來(lái)規(guī)定修憲須有三分之二的國(guó)會(huì)議員動(dòng)議，一半的民眾贊同。要修改的話肯定是要降低數(shù)量門檻，但降到哪里免不了要經(jīng)過(guò)一番討論。如果降得太低，也不是件好事。假如說(shuō)三分之二的國(guó)會(huì)議員降到一半的話，那今后日本修憲會(huì)很頻繁的。

　　如果在今夏參議院選舉中自民黨能夠獲勝，參議院國(guó)會(huì)議員贊成修憲者又比較多的話，成功修改憲法第九十六條的希望很大。但第九十六中規(guī)定的具體比例降到多少還是需要討論的。

　　修憲對(duì)日本自身和周邊國(guó)家的影響

　　集體自衛(wèi)權(quán)是指在別的國(guó)家，包括日本的盟國(guó)受到攻擊時(shí)，日本有權(quán)和它們一起進(jìn)行自衛(wèi)。胡繼平說(shuō)，日本憲法里沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定提到集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題，只規(guī)定日本沒(méi)有用國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)利。日本政府歷來(lái)的解釋是，按照聯(lián)合國(guó)憲章的規(guī)定，日本作為主權(quán)國(guó)家是有集體自衛(wèi)權(quán)的，但是因?yàn)橛械诰艞l存在，使得日本不能行使集體自衛(wèi)權(quán)，即有權(quán)不能用。因此，安倍政府要改變集體自衛(wèi)權(quán)的憲法解釋。

　　關(guān)于日本今后的走向問(wèn)題，胡繼平分析說(shuō)，第九條一旦被修改，日本就擺脫了束縛。日本是個(gè)軍事強(qiáng)國(guó)，集體自衛(wèi)權(quán)的解釋一旦被突破，無(wú)論到哪里打仗它就都能去了，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性就更大了，這是大家都不放心的。

　　因?yàn)槿毡具^(guò)去擁有不太好的歷史記錄，這些年來(lái)，日本對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的反醒不能讓亞洲國(guó)家放心，因此，所有修憲的動(dòng)向都讓包括中國(guó)、韓國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家非常擔(dān)心。

　　美國(guó)也關(guān)心日本修憲的問(wèn)題。美國(guó)一方面希望日本在行使集體自衛(wèi)權(quán)的問(wèn)題上取得突破，多年前就表態(tài)希望日本在安全保障方面發(fā)揮更大的作用，幫美國(guó)更多的忙，特別是現(xiàn)在美國(guó)的綜合國(guó)力相對(duì)衰弱、財(cái)政方面也出現(xiàn)一定問(wèn)題，因此，需要盟國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。美國(guó)希望日本擺脫束縛，但同時(shí)也對(duì)日本的右傾化、軍事安保方面的野心保持警惕。

　　胡繼平說(shuō)，我們現(xiàn)在可以做的，是要密切關(guān)注日本修憲的動(dòng)向，對(duì)日本未來(lái)向哪個(gè)方向走保持警惕。因?yàn)樾迲棶吘故撬麌?guó)內(nèi)政，干涉不了，但是我們必須對(duì)日本的國(guó)家走向保持高度警惕。輿論媒體應(yīng)多做分析報(bào)道，告訴老百姓，日本修憲究竟意味著什么，有什么樣的風(fēng)險(xiǎn)？

　　本報(bào)北京4月19日電